Постановление Правительства Москвы от 26 сентября 2006 г. N 736-ПП
О порядке осуществления контроля в сфере размещения государственных заказов города Москвы
(с изменениями от 31 июля, 18 декабря 2007 г.)
Постановлением Правительства Москвы от 18 декабря 2007 г. N 1097-ПП в преамбулу настоящего постановления внесены изменения, вступающие в силу с 1 февраля 2008 г.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", на основании постановления Правительства Москвы от 13 декабря 2005 г. N 1030-ПП "О совершенствовании порядка размещения государственного заказа", от 28 декабря 2005 г. N 1045-ПП "О возложении дополнительных функций на Управление Правительства Москвы по экономической безопасности города Москвы", от 7 февраля 2006 г. N 79-ПП "Об утверждении Положения об Управлении Правительства Москвы по экономической безопасности города Москвы" и в целях осуществления контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд города Москвы (далее - государственные заказы) Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить Положение о порядке осуществления контроля в сфере размещения государственных заказов города Москвы (приложение).
2. Первым заместителям, заместителям Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителям отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти города Москвы в срок до 1 ноября 2006 г. представить в Управление Правительства Москвы по экономической безопасности города Москвы утвержденные составы постоянно действующих комиссий по размещению государственных заказов города Москвы.
Постановлением Правительства Москвы от 18 декабря 2007 г. N 1097-ПП в пункт 3 настоящего постановления внесены изменения, вступающие в силу с 1 февраля 2008 г.
3. Контрольному комитету города Москвы ежеквартально и ежегодно представлять Мэру Москвы по согласованию с руководителем Комплекса экономической политики и развития города Москвы и заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам контроля за инвестициями и контрактами отчет о результатах осуществления контроля в сфере размещения государственных заказов города Москвы.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Росляка Ю.В.
И.о. Мэра Москвы П.Н. Аксенов
Положение
о порядке осуществления контроля в сфере размещения государственных заказов
города Москвы
1. Общие положения
Постановлением Правительства Москвы от 18 декабря 2007 г. N 1097-ПП в настоящее положение внесены изменения, вступающие в силу с 1 февраля 2008 г.
1.1. Настоящее положение (далее - Положение) разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ), на основании постановления Правительства Москвы от 13 декабря 2005 г. N 1030-ПП "О совершенствовании порядка размещения государственного заказа".
1.2. Область применения Положения - деятельность по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд города Москвы (далее - заказы, государственные заказы).
1.3. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере размещения государственных заказов города Москвы уполномоченным органом по размещению государственных заказов города Москвы (далее - уполномоченный орган), государственными заказчиками города Москвы (далее - заказчики), комиссиями по размещению государственных заказов города Москвы (далее - комиссии), специализированными организациями.
1.4. Контроль за размещением государственных заказов города Москвы осуществляется Контрольным комитетом города Москвы (далее Москонтроль):
- путем проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере размещения заказов уполномоченным органом, заказчиками, комиссиями, специализированными организациями;
- при анализе и согласовании размещения заказов у единственного поставщика.
1.5. При осуществлении контроля за размещением заказов Москонтроль имеет право:
- использовать информационные ресурсы по вопросам размещения заказов и организации торгов;
- запрашивать уполномоченный орган, заказчиков, комиссии, специализированные организации о предоставлении в срок, установленный Федеральным законом N 94-ФЗ и настоящим Положением, необходимых сведений, разъяснений и документов;
- осуществлять выездные проверки;
- присутствовать на заседаниях комиссий;
- проводить мониторинг опубликования информации о размещении заказов для государственных нужд города Москвы в средствах массовой информации и в сети Интернет;
- в установленном Федеральным законом N 94-ФЗ порядке направлять предложения или выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;
- направлять обязательные для исполнения требования о приостановлении размещения заказов до рассмотрения жалоб и обращений участников размещения заказов и иных лиц;
- в установленном порядке представлять интересы Правительства Москвы в суде, арбитражном суде, в том числе обращаться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещения государственного заказа города Москвы недействительным или с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации, с заявлением в защиту прав и законных интересов участников размещения заказа, а также с требованием заменить члена комиссии;
- принимать участие в проверках размещения государственных заказов города Москвы, проводимых уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, Главным управлением государственного финансового контроля города Москвы и Контрольно-счетной палатой Москвы по согласованию с указанными органами;
- привлекать независимых экспертов, а также, по согласованию, специалистов органов государственной власти города Москвы.
1.6. В процессе контроля за размещением заказов Москонтроль обязано:
- осуществлять взаимодействие и информирование уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти в порядке, установленном Федеральным законом N 94-ФЗ, распорядительными документами Правительства Российской Федерации и города Москвы;
- при выявлении в результате проведения проверок фактов совершения заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией или комиссией действий (бездействия), содержащих признаки состава административного правонарушения или преступления, в течение двух рабочих дней направлять информацию и подтверждающие документы в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти и в правоохранительные органы.
2. Плановые и внеплановые проверки соблюдения законодательства в сфере размещения государственных заказов города Москвы
2.1. Плановые и внеплановые проверки соблюдения законодательства в сфере размещения государственных заказов города Москвы выполняются Москонтролем в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом N 94-ФЗ и настоящим Положением.
2.2. В отношении одного заказчика, уполномоченного органа, одной действующей на постоянной основе комиссии плановые проверки могут проводиться Управлением не более чем один раз в шесть месяцев.
2.3. В отношении одной специализированной организации, одной комиссии, за исключением комиссий, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения, плановые проверки могут проводиться не более чем один раз за период со дня опубликования извещения о проведении открытого конкурса (аукциона), направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе (аукционе) либо размещения информации о проведении запроса котировок на официальном сайте до дня заключения контракта, признания торгов несостоявшимися либо отклонения всех котировочных заявок.
2.4. Москонтроль по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти может принимать участие в проводимых им проверках размещения государственных заказов города Москвы.
2.5. Проверки могут проводиться:
- с предварительным уведомлением проверяемого субъекта;
- без предварительного уведомления проверяемого субъекта;
- в виде выездной проверки;
- путем запроса необходимых материалов и разъяснений у проверяемого субъекта.
2.6. Плановые проверки проводятся в соответствии с утвержденным председателем (заместителем председателя) Москонтроля квартальным планом. Плановые проверки могут осуществляться:
- в форме текущего контроля процедур размещения заказов (со дня опубликования извещения о проведении открытого конкурса (аукциона), направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе (аукционе) либо размещения информации о проведении запроса котировок на официальном сайте до дня заключения контракта, отклонения всех котировочных заявок либо признания торгов несостоявшимися;
- в форме последующего контроля процедур размещения заказов (после заключения контракта, либо отклонения всех котировочных заявок, либо признания торгов несостоявшимися);
- в форме последующего и текущего контроля процедур размещения заказов.
2.7. Внеплановые проверки могут осуществляться:
- в случае поступления жалоб от участников размещения заказов на действия (бездействие) заказчиков, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии;
- в результате выявления фактов нарушения законодательства в сфере размещения заказов;
- в целях контроля за исполнением вынесенных ранее предложений или предписаний;
- по поручению Мэра Москвы и Правительства Москвы;
- в иных случаях, не противоречащих законодательству Российской Федерации.
2.8. При выявлении в результате проведения проверок нарушений законодательства в сфере размещения заказов, допущенных заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией либо комиссией, Москонтроль вправе:
- направить заказчику, являющемуся органом государственной власти города Москвы или уполномоченному органу, в результате действий (бездействия) которых были допущены указанные нарушения, предложение об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов;
- направить заказчику, являющемуся органом государственной власти города Москвы, или уполномоченному органу предложение о замене члена комиссии, допустившей нарушение законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов;
- выдать заказчику, не являющемуся органом государственной власти города Москвы, или специализированной организации либо комиссии, в результате действий (бездействия) которых были допущены указанные нарушения, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов;
- выдать заказчику, не являющемуся органом государственной власти города Москвы, обязательные для исполнения предписания о замене члена комиссии, допустившей нарушение законодательства Российской Федерации и(или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
2.9. В случае, если в результате проведения внеплановой проверки выявлено, что заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, комиссией не учтены или не исполнены направленные предложения или вынесенные предписания, Москонтроль обязано передать информацию об этом в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или вправе в установленном порядке обратиться в суд, арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации, с заявлением в защиту прав и законных интересов участников размещения заказа, а также с требованием заменить члена комиссии.
2.10. Проведение выездных проверок осуществляется сотрудниками Управления на основании направлений на проведение проверки, подписанных председателем (заместителем председателя) Москонтроля.
2.11. Заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация, комиссия имеет право направить в Москонтроль мотивированную претензию на направленные ему предложения или выданные предписания по ходу проводимой проверки в течении пяти рабочих дней со дня их получения. Сроком поступления претензии считается дата регистрации ее в Москонтроле. Претензии, поступившие в Москонтроль позже указанных сроков, к рассмотрению не принимаются.
2.12. В течение трех рабочих дней после получения мотивированной претензии проверяемого субъекта Москонтроль может принять решение о признании претензии необоснованной и о подтверждении ранее выданных предписаний или направленных предложений.
2.13. В случае несогласия с решением Москонтроля заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация, комиссия в срок не позднее трех рабочих дней с момента получения уведомления о признании претензии необоснованной вправе обжаловать решение Москонтроля, направив в установленном порядке соответствующие материалы Мэру Москвы и уведомив об этом Москонтроль.
По истечении указанного срока принятые Москонтролем решения обязательны для исполнения. При этом обжалование решений Москонтроля осуществляется только в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия соответствующего решения.
2.14. Если предметом проверки является процедура закупки сложных по составу и характеристикам товаров (работ, услуг), Москонтролем в установленном порядке могут привлекаться компетентные в этой области независимые эксперты и консультанты.
2.15. В случае проведения проверки специализированной организации Москонтроль вправе запросить у заказчиков, уполномоченного органа отзывы о проверяемой специализированной организации, материалы размещения заказов, подготовку которых она осуществляла, а также вправе направить сотрудников Москонтроля на заседания комиссий, в организации работы которых участвует проверяемая специализированная организация.
3. Рассмотрение жалоб и обращений участников размещения заказов и иных лиц
3.1. Ежегодно до 1 февраля представлять Мэру Москвы отчет об итогах работы по контролю за размещением государственных заказов города Москвы.
(Измененная редакция. Изм. № 1)
3.2. Обжалование участниками размещения заказов действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии в порядке, предусмотренном настоящим Положением, не является препятствием для обжалования в судебном порядке.
3.3. Обжалование действий (бездействия) заказчиков, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии в порядке, предусмотренном настоящим Положением, допускается не позднее чем через десять дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок (со дня проведения аукциона или со дня рассмотрения и оценки котировочных заявок).
3.4. По истечении указанного в пункте 3.3 срока обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии осуществляется участником размещения заказа только в судебном порядке. При этом поступившая жалоба учитывается Москонтролем как обращение и рассматривается в порядке и в сроки, установленные Регламентом Правительства Москвы.
3.5. Рассмотрение жалоб и обращений лиц, не являющихся участниками размещения заказов, на действия (бездействие) заказчиков, уполномоченного органа, комиссий, специализированных организаций осуществляется Москонтролем в порядке и в сроки, установленные Регламентом Правительства Москвы.
3.6. Жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии подаются в Москонтроль только в письменной форме. При подаче жалобы участник размещения заказа в обязательном порядке направляет копию жалобы в организацию, действия (бездействие) которой обжалуются, о чем информирует Управление.
3.7. Жалоба должна содержать:
3.7.1. Информацию о заказчике, уполномоченном органе, специализированной организации, комиссии, действие (бездействие) которого обжалуется, установленную Федеральным законом N 94-ФЗ.
3.7.2. Информацию об участнике размещения заказа (заявителе), установленную Федеральным законом N 94-ФЗ.
3.7.3. Указание на размещаемый заказ с указанием номера в реестре торгов.
3.7.4. Указание на обжалуемые действия (бездействие) с приведением имеющихся доводов и документов.
3.7.5. Участник размещения заказа, подавший жалобу, обязан приложить к обращению документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В этом случае жалоба должна содержать полный перечень прилагаемых к ней документов с указанием количества листов.
3.7.6. Жалоба должна быть подписана участником размещения заказа или его уполномоченным представителем.
3.8. Жалоба не рассматривается Москонтролем в порядке, предусмотренном настоящим Положением, в случае, если:
3.8.1. Жалоба не содержит сведений, предусмотренных пунктом 3.7 настоящего Положения.
3.8.2. Жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документально.
3.8.3. Жалоба подана по истечении срока, указанного в пункте 3.3 настоящего Положения.
3.8.4. Жалоба на те же действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии принята судом к рассмотрению или по ней принято решение суда.
3.8.5. Жалоба не имеет отношения к области применения настоящего Положения.
3.9. Решение об отказе в рассмотрении жалобы принимается Москонтролем в срок не позднее двух рабочих дней со дня ее поступления и регистрации в Москонтроле, о чем уведомляется подавший жалобу участник размещения заказа с указанием причин. Решение об отказе в рассмотрении жалобы может быть обжаловано в судебном порядке.
3.10. После принятия жалобы к рассмотрению Москонтроль в течение одного рабочего дня направляет всем заинтересованным участникам размещения заказа уведомления о содержании жалобы (по почте и, при необходимости, с использованием электронных средств связи), а также сообщает участникам размещения заказа, заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, действия (бездействие) которых обжалуются, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.
3.11. Субъекты размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в Москонтроль возражение на жалобу и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей на основании доверенностей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в пункте 3.7 настоящего Положения. Возражение на жалобу должно быть представлено в Москонтроль не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы. Возражение на жалобу не принимается Управлением к рассмотрению в случае отсутствия в нем сведений, указанных в пункте 3.7, или если она подана позже установленного срока.
3.12. Москонтроль рассматривает жалобу и возражения на жалобу в течение пяти календарных дней со дня их поступления и принятия к рассмотрению.
3.13. Заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация, комиссия, чьи действия обжалуются, в течение трех рабочих дней представляют по запросу Москонтроля все необходимые материалы и разъяснения.
3.14. В случае необходимости Москонтроль может организовать внеплановую выездную проверку, в ходе которой проверяемый субъект обязан представить все необходимые материалы и разъяснения.
3.15. Москонтроль имеет право приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу, направив в письменной форме заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, комиссию обязательное для исполнения требование о приостановлении размещения заказа.
3.16. Заказчик не вправе заключить контракт до рассмотрения жалобы в Москонтроле. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.
3.17. По результатам рассмотрения жалобы Москонтроль в рамках своей компетенции принимает решение о направлении предложений или о выдаче предписаний о совершении предусмотренных законом действий или о признании жалобы участника размещения заказа необоснованной.
3.18. Москонтроль в течение двух рабочих дней со дня принятия указанных в пункте 3.17 решений направляет (по почте и, при необходимости, с использованием электронных средств связи) участнику размещения заказа, подавшему жалобу, участникам размещения заказа, представившим возражение на жалобу, а также заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, уведомление о результатах рассмотрения жалобы с обоснованием принятого решения.
3.19. Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
3.20. Участник размещения заказа, подавший жалобу, вправе отозвать ее до окончания срока рассмотрения жалобы по существу.
3.21. Участник размещения заказа, отозвавший поданную им жалобу, не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии в порядке, предусмотренном настоящим Положением.
3.22. Москонтроль в течение одного рабочего дня со дня отзыва жалобы обязано направить (по почте и, при необходимости, с использованием электронных средств связи) субъектам размещения заказа, представившим возражение на жалобу, а также в организации, действия (бездействие) которых обжалуются, уведомление об отзыве жалобы.
3.23. В случае, если уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти и Управлением рассматривались жалобы на одни и те же действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии, исполнению подлежит решение, принятое уполномоченным на осуществлением контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.
3.24. Москонтроль по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти может принимать участие в рассмотрении жалоб участников размещения заказов.
3.25. Уполномоченный на размещение государственного заказа орган исполнительной власти, заказчики при размещении заказа путем проведения торгов должны включать информацию о порядке обжалования действий (бездействия) заказчиков, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии в соответствии с настоящим Положением в конкурсную документацию, включая требования пунктов 3.3, 3.4, 3.6, 3.7, 3.8 настоящего Положения.
4. Анализ и согласование размещения заказов у единственного поставщика
4.1. В случаях, если конкурс или аукцион признан несостоявшимся и контракт не заключен с единственным участником размещения заказа или с участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в конкурсе или аукционе, заказчик вправе объявить о проведении повторного конкурса или аукциона либо направить документы о проведении конкурса или аукциона и признании его несостоявшимся в Москонтроль с целью согласования права размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на условиях, предусмотренных конкурсной документацией (включая цену контракта).
4.2. В срок до десяти дней Москонтроль рассматривает предоставленные заказчиком в соответствии с пунктом 4.1 настоящего Положения документы на предмет отсутствия при проведении процедур размещения заказов нарушений законодательства Российской Федерации. На основании положительного заключения Москонтроля заказчик вправе принять решение о размещении заказа у единственного поставщика.
4.3. При размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) без проведения торгов, по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 4, 5 и 6 части 2 статьи 55 Федерального закона N 94-ФЗ, заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения государственного контракта направляет в Москонтроль письменное уведомление с указанием предмета контракта, его стоимости, наименования поставщика (исполнителя, подрядчика), даты заключения контракта и даты окончания его действия, а также обоснование решения о размещении заказа у единственного поставщика.